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乌海市地震应急操作指南(2014)

乌海市地震应急操作指南(2014)

目   录

1     总则
1.1   编制目的
1.2   编制依据
1.3   适用范围
1.4   工作原则
1.4.1   政府主导
1.4.2   分级应对
1.4.3   军地联动
1.4.4   以人为本
1.4.5   时间第一
1.5   工作机制
1.5.1   自行启动机制
1.5.2   指挥协调机制
1.5.3   信息共享与保密机制
1.5.4   社会动员机制
2     流程
2.1   震情、灾情速报
2.2   应急响应级别的确定和调整
2.2.1   地震灾害事件分级
2.2.2   地震应急响应分级
2.2.3   地震应急响应级别的确定和调整
2.3     市抗震救灾指挥部的设立
2.4     应急响应
2.4.1   Ⅰ级、Ⅱ级应急响应流程
2.4.2   Ⅲ级应急响应流程
2.4.3   Ⅳ级应急响应流程
3     附则
3.1     指南管理
3.2     指南修订









    1   总则
    1.1   编制目的
    为加强对突发地震灾害的综合协调领导,提升应对突发自然灾害的快速反应能力,做到统一领导、集中指导、责任明确、协调有序、运转高效、形成合力。
    1.2   编制依据
    依据《乌海市突发公共事件总体应急预案》、《乌海市地震应急预案》,制定本操作指南。
    1.3   适用范围
    本操作指南适用于乌海市行政区域内或相邻自治区、盟市交界区域发生地震对我市造成灾害时,处置地震灾害事件的应急活动。
    1.4   工作原则
    1.4.1   政府主导
    在市政府领导下,市、区抗震救灾指挥机构负责指挥、部署、协调地震应急处置工作。
    1.4.2   分级应对
    视灾情及其发展情况等,启动相应响应级别,由市、区政府负责地震应急处置工作。
    1.4.3 军地联动
    市政府和市抗震救灾指挥机构协调驻地解放军、武警部队、民兵预备役部队,共同开展我市的抗震救灾工作。
    1.4.4   以人为本
    坚持把保障公众生命安全作为地震灾害应急处置工作的首要任务,最大程度减少人员伤亡和财产损失。
    1.4.5 时间第一
    地震发生后,迅速判断地震的规模、影响范围、损失等情况,并立即启动应急预案。最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
    1.5   工作机制
    1.5.1   自行启动机制
    地震发生后,市、区政府和有关部门、单位根据震情信息立即启动相应级别的应急响应,边处置边报告。
    1.5.2   指挥协调机制
    市抗震救灾指挥部负责指挥协调我市地震灾害事件的应急处置工作。各有关部门按照统一部署,根据职责和分工,组织开展地震应急处置工作。
    1.5.3   信息共享与保密机制
    破坏性地震发生后,各级防震减灾工作部门应立即向本级政府报告震情,并由各级政府依法及时向社会公告。各有关部门、单位在地震事件发生后及时收集灾情、社情,对收集的情况进行分析预估后向同级政府和上级主管部门报告,并通报相关部门和单位。在震情和灾情信息正式发布前应做好保密工作。
    1.5.4   社会动员机制
    地震发生后,灾区各级政府和社会组织应根据实际情况充分动员社会力量,积极开展自救互救、恢复家园、支援灾区等应急处置。
    2   流程
    2.1   震情、灾情速报
    震情内容包括地震三要素,即时间、地点、震级。
灾情内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。
对我市行政区域内或相邻自治区、盟市交界区域发生的震级<4.0级地震按照市地震局有感震处置程序处理。对震级≥4.0级的地震,市地震局向自治区地震局监测预报中心核实地震参数后,30分钟内报市委、市政府总值班室。市地震局收集地震灾情,并派地震现场工作队到震中或可能造成较大损失的地区了解地震灾害情况,综合震情、灾情,向市委、市政府提供地震灾情初判结果并提出启动应急响应级别的建议。
    震区政府及有关部门震后1小时内(夜间延长至2小时)将初步了解到的情况报市政府和自治区地震局,及时了解和掌握灾情动态,按l、2、6、6、6、...小时间隔向市政府和自治区地震局报告动态信息,如有新的突发灾情应随时报告。
受灾区政府自行启动相应级别的地震应急响应,并向市政府报告已掌握的情况。
    2.2 应急响应级别的确定和调整
    地震灾害事件发生后,市、区政府按地震灾害事件的初判指标,确定地震应急响应级别。在地震灾害事件的应急处置过程中,根据因灾死亡人数及灾害损失情况,按地震灾害事件的分级标准,及时调整应急响应级别。
    2.2.1   地震灾害事件分级
    地震灾害事件是指造成人员伤亡和财产损失的地震事件,按其破坏程度划分为4个等级。

                      地震灾害事件分级标准和初判指标一览表

地震灾害分级       震级 死亡人员(含失踪) 经济损失 社会影响度

特别重大     人口较密集地区       300人以上     直接经济损失     特别重大地震灾害       发生M≥7.0级                     占乌海市上年     社会影响
                                              国内生产总值
                                                1%以上
   
重大地震灾害 人口较密集地区     50—300人     严重经济损失 重大社会影响
            发生6.0≤M<7.0级
较大地震灾害 人口较密集地区
            发生5.0≤M<6.0级   10—50人     较重经济损失 较大社会影响
            人口密集地区发生
              4.0≤M<5.0级
一般地震灾害 人口较密集地区
            发生4.0≤M<5.0级   10人以下     一定经济损失 一定社会影响
   
    特别重大地震灾害:是指造成300人以上死亡,或直接经济损失占乌海市上年国内生产总值1%以上的地震;发生在人口较密集地区7.0级以上地震,可初判为特别重大地震灾害。
    重大地震灾害:是指造成50人以上、300人以下死亡,或造成严重经济损失的地震;发生在人口较密集地区6.0级-7.0级地震,可初判为重大地震灾害。
    较大地震灾害:是指造成10人以上、50人以下死亡,或造成较重经济损失的地震;发生在人口较密集地区5.0级-6.0级地震,或人口密集地区4.0-5.0级地震,可初判为较大地震灾害。
    一般地震灾害:是指造成10人以下死亡,或造成一定的经济损失的地震;发生在人口较密集地区4.0级-5.0级地震,可初判为一般地震灾害。
    2.2.2   地震应急响应分级

                        地震应急响应级别一览表

地震灾害事件         响应级别               指挥机构

特别重大地震灾害事件         Ⅰ级响应                 国务院

重大地震灾害事件         Ⅱ级响应             自治区人民政府
                                                    抗震救灾指挥部
较大地震灾害事件             Ⅲ级响应                 乌海市
                                                    抗震救灾指挥部
一般地震灾害事件         Ⅳ级响应           各区抗震救灾指挥部
   
    应对特别重大地震灾害,启动I级响应。在国务院抗震救灾指挥机构统一领导、指挥下,自治区人民政府抗震救灾指挥部按照国务院的要求组织开展地震应急工作。
    应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应。自治区人民政府抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作,乌海市人民政府抗震救灾指挥部按照自治区的要求组织开展地震应急工作。
    应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。在自治区人民政府抗震救灾指挥部的支持下,乌海市抗震救灾指挥部领导地震应急工作,震区政府抗震救灾指挥部按照乌海市抗震救灾指挥部的要求组织开展地震应急工作。
    应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。在自治区人民政府抗震救灾指挥部和乌海市抗震救灾指挥部的支持下,各区抗震救灾指挥部领导并开展地震应急工作。    
    2.2.3   地震应急响应级别的确定和调整
    如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府支援,或者地震灾害发生在少数民族聚居地区和其他特殊地区,应根据需要相应提高响应级别。
    确定地震应急响应级别的权限:IV级响应由灾区所在地的区政府决定,III级响应由市政府决定,II级、I级响应由自治区政府决定;IV级、III级响应由灾区所在地的政府逐级上报,由市政府报自治区政府,自治区政府报国务院办公厅,同时抄送自治区地震局。II级、I级响应由自治区政府报国务院办公厅,同时抄送中国地震局。
    在地震灾害事件的应急处置过程中,根据因灾死亡人数及灾害损失情况,按地震灾害事件的分级标准,及时调整应急响应级别。
    2.3   市抗震救灾指挥部的设立
    灾害性地震发生后,市防震减灾工作领导小组即转为市抗震救灾指挥部,按照本操作指南,统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。
市抗震救灾指挥部下设抗震救灾指挥部办公室,办公室日常工作由市地震局承担。办公室设在市地震局(地址: 滨河区行政中心C座113、115室,电话:3998575、3998577)。市政府有关部门设立部门地震应急机构,负责本部门的地震应急工作。市领导和市抗震救灾指挥部成员单位负责人自行到市应急指挥中心或临时通知的地点集合。
    市抗震救灾指挥部的应急行动:经市政府批准,市抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调地震应急工作。市政府有关部门设立部门地震应急机构,负责本部门的地震应急工作,派出联络员参加市抗震救灾指挥部办公室工作。
    2.4   应急响应
    应急处置按时间段进行,对应急处置的阶段性划分,市抗震救灾指挥部根据实际情况可对时间段及工作内容进行及时调整。
    2.4.1   Ⅰ级、Ⅱ级响应流程
    一、震后30分钟内
    (1)市地震局在震后30分钟内向市政府报告地震三要素(时间、地点、震级);
    (2)市、区政府自行启动相应级别的地震应急响应,震区政府和相关部门向市抗震救灾指挥部报告已掌握的情况;
    (3)相关部门自行启动本行业预案,组织抢险人员待命;
    (4)灾区群众开展自救互救;
    (5)相关单位视情况启用应急通讯;
    (6)公安机关加强对重要目标的安全保卫;
    (7)各新闻媒体赶赴抗震救灾指挥部,开展新闻报道。
    二、震后1小时内
    (1)受灾区政府向市抗震救灾指挥部报告受灾初查情况;
    (2)市抗震救灾指挥部向受灾严重地区派出现场指挥部或工作组,强化当地地震应急处置的指挥协调能力,或直接组织、指挥和处置灾区临时出现的重大事件;
    (3)市抗震救灾指挥部视情况采取交通管制、征用物资,决定灾区进入应急状态;
    (4)市抗震救灾指挥部调集有关人员和抢险设备、物资,组织地震应急救援力量赶赴重灾区进行支援;
    (5)市抗震救灾指挥部了解并分析次生灾害情况,采取先期排险措施,特别是危化企业引起的次生灾害;
    (6)各医疗救护队伍赶赴重灾区,基层医疗救护队伍第一时间到达受灾现场对伤员进行现场救治;
    (7)市、区各新闻媒体赶赴灾区开展新闻报道;
    (8)市政府发布公告,向公众告知地震初查情况、抗震救灾工作开展情况,安定人心,稳定社会,动员社会力量积极投入抗震救灾;随着抗震救灾工作深入开展,市政府视情况发布相关公告;
    (9)市政府将灾情初判意见和启动应急响应情况上报自治区政府和自治区抗震救灾指挥部。灾情特别严重时,可视情况同时向国务院报告;
    (10)市抗震救灾指挥部向驻地部队请求支援;
    (11)市抗震救灾指挥部协调外地救援力量对重灾区进行支援。
    三、震后4小时内
    (1)市抗震救灾指挥部收集、统计、调查、汇总灾区受灾初查情况,确定受灾重点区域;
    (2)市抗震救灾指挥部根据受灾情况向各区政府、市级有关部门作出人员救援、受灾群众安置、卫生防疫、工程抢险、次生灾害防御等全面工作部署;
    (3)灾区政府继续组织群众开展自救互救;先期到达的地震应急救援队伍开展生命救援;
    (4)在灾区现场设立急救站,对受伤群众进行现场救治;落实接纳伤员的医院和床位;
    (5)进一步了解危化企业、山体崩塌、泥石流、堰塞湖等次生灾害情况,制定相应排险措施,组织受次生灾害威胁的群众转移;
    (6)对供水、供电、交通、通讯等生命线工程进行初期抢险;
    (7)市地震局对余震趋势作出初步判定;
    (8)市政府召开新闻发布会,通告受灾初查情况。
    四、震后12小时内
    (1)市抗震救灾指挥部整合资源,组织社会力量开展应急抢险;
    (2)建立生命救援绿色通道,保证救灾道路畅通并实行交通管制;
    (3)市抗震救灾指挥部协调陆续到达灾区的救援队伍开展生命救援行动;
    (4)组织受灾群众转移到临时避难场所,提供水、食物等援助;
    (5)将需要特殊救治的伤员转移到合适的医疗机构;
    (6)做好灾区社会治安和社会秩序维护工作。
    五、震后24小时内
    (1)市抗震救灾指挥部协调陆续到达灾区的救援队伍继续开展生命救援行动;
    (2)排查次生灾害并进行排险,特别是危化企业引起的次生灾害;
    (3)加强后勤支援,保障救灾物资供应;
    (4)陆续开展伤员转运工作;
    (5)对遇难人员遗体进行妥善处置;
    (6)开展卫生防疫工作;
    (7)召开新闻发布会,向公众通告灾害损失、救灾行动等情况。
    六、震后48小时内
    (1)继续进行人员搜救;
    (2)协调、组织外地救援队伍开展救援;
    (3)对灾情进行较为详尽的评估,初步确定灾区近期恢复所需外部资源;
    (4)对受灾群众进行临时安置,并进行心理疏导;
    (5)做好重大流行性疾病的防控;
    (6)进一步排查可能造成次生灾害的隐患并进行处置,特别是危化企业可能引起的次生灾害。
    七、震后72小时内
    (1)继续进行人员搜救,对重点区域进行专业搜救;
    (2) 各级医疗机构做好伤员的接收、救治和转移工作;
    (3) 对临时安置点进行检查,确保受灾群众基本需求;
    (4)协调处理志愿者和物资、资金捐赠事宜;
    (5)召开新闻发布会,向公众通告生命救援和次生灾害排除及抗震救灾工作情况。
    八、震后72小时以后
    (1)对危险重区域进行有针对性的搜救;
    (2)大面积开展卫生防疫工作;
    (3)组织清理地震破坏现场,由应急救灾向持续救灾过渡;
    (4)准备恢复重建。
    九、应急结束
    当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,由宣布灾区进入地震应急期的原机关宣布灾区震后应急结束。
    2.4.2   Ⅲ级响应流程
    一、震后30分钟内
    (1)市地震局在震后30分钟内向市政府报告地震三要素(时间、地点、震级);
    (2)市政府分管领导和市抗震救灾指挥部成员单位负责人自行到市应急指挥中心集合;
    (3)市、区政府和有关部门、单位自行启动相应级别的地震应急响应。震区政府和相关部门向市抗震救灾指挥部报告已掌握的情况;
  (4)灾区群众开展自救互救;
  (5)相关单位视情况启用应急通讯;
  (6) 各新闻媒体赶赴市应急指挥中心,开展新闻报道。
    二、震后1小时内
  (1)视情况采取交通管制,决定灾区进入应急状态;
  (2)灾区当地救援队伍、医疗救护队伍前往受灾现场进行搜救、对伤员进行救治;
    (3)各新闻媒体赶赴灾区开展新闻报道。
    三、震后4小时内
  (1)收集、统计、调查、汇总灾区受灾初查情况,确定受灾重点区域;
  (2)继续组织受灾群众开展自救互救,救援队伍开展生命救援;
  (3)在灾区现场设立医疗点,对伤员进行救治;
  (4)对供水、供电、交通、通讯等生命线工程进行抢险;
    (5)对可能发生的次生灾害作出初步判断,特别是危化企业可能引起的次生灾害;
  (6)对余震趋势作出初步判定;
  (7)发布公共信息,通告受灾初查情况。
    四、震后12小时内
  (1)继续开展生命救援行动;
  (2)组织受灾群众转移到临时避难场所,提供水、食物等援助;
  (3)将需要特殊救治的伤员转移到合适的医疗机构;
  (4)做好灾区社会治安和社会秩序维护工作。
    五、震后24小时内
  (1)排查次生灾害情况并制定处理措施,特别是危化企业引起的次生灾害;
  (2)加强后勤支援,保障救灾物资供应;
  (3)对遇难人员遗体进行妥善处置;
  (4)开展卫生防疫工作;
  (5)向公众通报灾害损失、救灾行动等情况。
    六、震后48小时内
    (1)对灾情进行较为详尽的评估,初步确定灾区近期恢复所需外部资源;
  (2)对受灾群众进行临时安置并进行心理疏导;
  (3)采取有效措施对次生灾害进行排险,进一步排查可能造成次生灾害的隐患并进行处理,特别是危化企业可能引起的次生灾害。
    七、震后48小时后
  (1)继续开展卫生防疫工作;
  (2)组织清理地震破坏现场;
  (3)在灾区进行科普知识宣传。
    八、应急结束
  当受灾群众基本得到安置、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,由宣布灾区进入地震应急期的原机关宣布灾区地震应急结束。
    2.4.3   Ⅳ级响应流程
    地震发生后,灾区政府指挥、组织、协调、部署本行政辖区的地震应急处置工作,市政府对灾区地震应急处置工作进行指导,可视情况组织市级部门对灾区进行支援。
    市地震局在震后30分钟内向市政府报告地震三要素(时间、地点、震级),2小时内向灾区派出现场工作组,会同当地有关部门开展地震现场应急处置工作,及时将受灾情况上报市委、市政府和自治区地震局。
    3   附则
    3.1   指南管理
    本指南由市防震减灾工作领导小组办公室制定。
    本指南报市政府备案。
    本指南的日常管理工作由市地震局承担。
    3.2   指南修订
    市防震减灾工作领导小组办公室根据实际情况的变化,及时修订本指南。

  

  • 乌海市开展教育系统地震应急避险救援综合演练(2018.6.12)(图)
  • 乌海市开展地震综合应急救援演练(2018.5.12)(图)
  • 乌海市地震局参加全区第五次应急管理干部研修班(2017.12.4)(图)
  • 乌海市地震局庆祝自治区成立70周年活动地震应急预案(2017年8月2日)
  • 乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市地震应急预案管理办法》的通知(图)
  • 乌海市地震应急响应流程图(Ⅲ级响应)(图)
  •  
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