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乌海市人民政府关于进一步简化房地产开发建设项目审批流程的意见

乌海市人民政府关于进一步简化房地产开发建设项目审批流程的意见
    为进一步转变政府职能,简化房地产开发建设项目审批流程,优化城市投资环境,特制定如下意见。
    一、总体要求
    以建设服务型政府为目标,遵循“创新体制,依法实施,源头突破,有序推进”的原则,按照“一窗受理、抄告相关、并联审批、信息共享、公开透明、限时办结”的要求,简化审批流程,缩短审批时限,减少审批收费,强化审批监督,推动房地产业健康有序发展。
    二、试行范围
    本意见仅适用于全市范围内的房地产开发建设项目,不包括工业投资项目及其他项目。
    三、规范和简化审批手续的措施
    (一)全面落实集中审批服务决策部署。按照《乌海市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革加强政务服务中心建设实施方案》(乌海政发 〔2010〕24号),建设项目审批部门要切实调整内设机构审批职能,确保审批职能集中调整到位,审批服务事项集中办理到位,审批人员集中进驻到位,进一步理顺审批与监管的关系,理顺窗口与其他内设机构的关系,建立行政审批、日常监管、跟踪服务三者相互衔接、相互促进的工作机制,为有效提高办事效率奠定基础。
    (二)切实理顺部门间审批顺序和办事流程。根据法律法规规定和基本建设规律,对建设项目行政审批过程中涉及的部门,依法理顺部门间审批顺序,制定建设项目审批流程图,建立各部门审批联动机制,实行集中审批办理。同时,各审批部门根据建设项目审批程序,进一步优化内部办事流程,减少不必要的环节。对同一部门管理、审批要件基本相同的不同事项,建设单位可以同时提出申请由部门合并办理,不再要求建设单位另行申请。
    (三)依法规范行政审批标准。根据法律、法规规定,结合我市工作实际,全面清理审批事项办理要件,取消法律、法规无明确规定的前置审批条件,取消与部门职责分工、项目审批无关的审批要件,最大化减少建设单位组件报建的任务量。对于法律、法规只规定审批而未规定审批要件的,要根据审批服务项目性质,按照合法、合理、简化的原则设定审批要件。对上游审批部门已审查过的审批要件和批准文件(证、照),建设单位未做变更的,下游审批部门不再要求重复提交,通过乌海市联审联办平台共享进行审查。
    (四)强化项目批后监管。建立相关职能部门相互协同配合的监管机制,综合运用经济手段、法律手段和行政手段,采取相对集中执法的方式,加大对项目实施的监督管理,及时发现并纠正项目建设中存在的问题,使行政审批要求执行到位、监督到位、落实到位,从源头上防止违规建设、不按规范建设等违法行为,切实保证建设工程质量。
    (五)提升建设项目验收层级。建立建设项目联合验收制度,由乌海市建设工程联合验收委员会负责建设项目联合验收工作,办公室设在乌海市住房城乡建设委,具体负责组织相关部门对建设工程质量和行政管理要求落实情况的联合验收工作,定期公布联合验收结果。建设项目未通过验收的,不得交付使用,不予办理房屋产权初始登记。
    (六)加强建设项目审批监督。市纪委监察局要贯彻落实市委、市政府决策部署,切实强化建设项目市场监管工作,对存在的问题及时查处,有效解决推诿扯皮、效率低下等“梗阻”问题。市政务服务中心和市政府行政效能投诉中心要采取有效措施,切实强化对建设项目审批工作的监督管理,督促各审批部门全面落实建设项目审批程序,改进和优化具体办事流程,监督审批工作办理,不断提高建设项目审批工作的质量和效率。各审批部门要依法全面公开建设项目审批相关事项的设立依据、办理要件、办事流程、办结时限、收费依据和标准、办理结果等政务信息,自觉接受社会监督。
    四、规范和简化审批手续的具体规定
    (一)政府进行土地前期评价。按照城市总体规划,政府试行土地前期手续整体打包、统一出让。即由政府出资组织环保、发改、水务、地震和航管等部门对规划区域整体做环评、能评、水评、安评和净空评价报告,各建设单位不需单独做以上各项评价报告,亦不再缴纳以上费用。
规划区域内的土地,政府同时与水、电、气、热四家单位协调,统一布置各类管网、合理配置供电设施。
    (二)规划、国土部门做好土地出让前的准备工作。规划部门对开发建设的土地进行前期规划,出具《规划条件通》,明确范围内用地性质、具体位置的精确数据及退红线范围、容积率、绿地率、建筑密度、停车位、公共配套设施等指标。将政府前期组织各部门出具的区域性环评、能评、水评、安评和净空评价的具体要求和技术参数列入规划条件,并向社会公开。
国土资源部门依据规划部门出具的《规划条件》编制土地出让方案,经政府批准后,由市公共资源交易中心组织土地招拍挂。    
    (三)市公共资源交易中心组织土地招拍挂。市公共资源交易中心在组织土地招拍挂中,应明确要求参加竞拍土地的房地产开发企业应具有相应资质。建设单位需缴纳不得低于挂牌底价20%的竞买保证金。建设单位竞得国有建设用地使用权后,与市公共资源交易中心签订《国有建设用地使用权成交确认书》。
    (四)国土、规划部门同时办理《国有土地使用权出让合同》、《建设用地批准书》和《建设用地规划许可证》。建设单位持《国有建设用地使用权成交确认书》、首次缴纳50%及以上土地出让金的证明文件和土地勘测定界技术报告,与国土资源部门签订《国有土地使用权出让合同》(含规划部门前期出具的《规划条件》),国土资源部门在受理之日起10日内核发《建设用地批准书》。
建设单位向规划部门申办《建设用地规划许可证》,需持《国有建设用地使用权成交确认书》和中介测绘单位编制的宗地测绘技术报告。规划部门在受理之日起10日内核发《建设用地规划许可证》。
    (五)规划、国土、发改等部门同时办理《建设工程规划许可证》、《国有土地使用证》和《建设项目备案表》。建设单位按要求编制建设项目规划方案,规划部门进行技术审查和专家咨询论证。规划部门同时向公安消防支队、人防等专业管理部门征求意见,有关专业管理部门选派专业技术人员通过政务服务大厅窗口进行图纸及技术审查,10日内提出审查意见和行政管理要求,如未按时限反馈意见,视为同意。规划部门在受理之日起30日内审定建设项目规划方案。
建设单位持《建设用地批准书》、审定的建设工程设计方案和有关技术资料、规划方案评审通过通知书和在各类媒体及现场公示的证明材料向规划部门申办《建设工程规划许可证》。规划部门在受理之日起5日内办结。
建设单位缴纳100%土地出让金和税款后,持《国有土地使用权出让合同》、《建设用地批准书》《建设用地规划许可证》、宗地测绘技术报告,向国土资源部门申办《国有土地使用证》。国土资源部门在受理之日起5日内办结。
建设单位持《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》在市发展改革委备案,市发展改革委在受理之日起3日内核发《建设项目备案表》。
    (六)住房城乡建设部门核发《建设工程施工许可证》。建设单位在取得《建设工程规划许可证》后,要将施工图设计文件提交市住房城乡建设委的图审中心和公安消防支队驻审批大厅窗口进行审查,在10日内出具审查结果。施工图设计文件审查合格后即可选定施工单位和监理单位。由市政府投资的建设项目,建设单位需通过市公共资源交易中心公开招投标选定施工单位和监理单位;由企业自筹资金的建设项目可自行选定施工单位和监理单位。
建设单位选定施工单位和监理单位后,向市住房城乡建设委申请《建设工程施工许可证》,需提交《建设项目备案表》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、建设工程项目中标备案表、施工图设计文件审查合格书、建设工程施工许可申请表、工程报建意见书、建设工程质量、安全监督书原件、城市配套费、劳保费缴费证明文件、农民工工资保障金联系单原件。市住房城乡建设委受理后,5日内核发《建设工程施工许可证》。
    (七)住房城乡建设部门核发《商品房预售许可证》。建设单位在项目实施过程中,可以市住房城乡建设委申请《商品房预售许可证》,需提交国有土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、施工合同及关于施工进度的说明、投入开发建设的资金达到建筑工程总投资25%以上的证明材料并且工程体量施工完成达50%、商品房预售方案和前期物业措施、商品房备案登记表、开发项目配套建设保证金、商品房预售合同范本、房屋预测量报告、商品房销售系统房产数据网上填报并提供所有预售房详细价格表。市住房城乡建设委在受理之日起10日内核发《商品房预售许可证》。
    (八)市建设工程联合验收委员会组织联合验收出具《建设项目通过联合验收通知书》。成立乌海市建设项目联合验收委员会,由政府分管城建的副市长任主任,办公室设在市住房城乡建设委,组织各有关部门进行联合验收。
建设单位完成项目建设且经市住房城乡建设委组织勘察、设计、施工和监理单位验收合格后,持《建设工程竣工验收合格通知书》和《建设工程档案移交通知单》并缴清所有费用,向市联合验收委员会申请建设项目联合验收。市住房城乡建设委受理建设单位联合验收申请后,负责制定联合验收方案,组织规划、国土、质监、消防、人防、气象、地震等有关部门在30日内分阶段完成联合验收。相关部门在验收后分别提出联合验收意见,由市联合验收委员会办公室进行汇总,经市建设项目联合验收委员会审查同意后出具《建设项目通过联合验收通知书》。相关部门在联合验收中发现不符合验收条件的,要一次性书面告知建设单位在规定时限内进行整改,建设单位整改后向市联合验收委员会申请复验。
    (九)房产部门办理《房屋产权证》。建设单位取得《建设项目通过联合验收通知书》后,向市房产局申请房屋权初始登记核发《房屋产权证》,需提交国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设项目通过联合验收通知书、建设工程规划许可证、竣工验收备案表、物业服务核定单、房屋维修基金缴款凭证和房屋面积测量报告。
目前建设工程全部采用分期建设方式,除最后一期外的其他分期工程,在通过市住房城乡建设委的竣工验收备案后,可直接办理《房屋产权证》。
市房产局在受理之日起15日内核发《房屋所有权证》。
    五、组织实施
我市的房地产开发建设项目由市政务服务中心组织各部门审批办实施审批。审批事项全部纳入乌海市联审联办系统中运行,各审批环节的办事要件和审批结果由各审批办工作人员上传电子材料至审批平台,实现资料全部共享,供各审批部门查看、下载。在审批平台上共享的电子材料均具有纸质材料的同等效力。市监察局通过电子监察平台对审批过程实时监督。

  

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